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                  加快建設全國統一大市場

                  稿件來源:共產黨人8期 作者:中共寧夏區委黨校(寧夏行政學院)區域協調發展戰略研究中心 發布時間: 2022-04-30 | 打印 | 字號:TT

                  微信圖片_20220509150341.jpg

                  銀川市金鳳區悅海新天地商圈

                    近日,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發,提出建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求,要從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場。深入領會《意見》精神實質,對加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變具有重要意義。

                    加快建設全國統一大市場是我國經濟發展歷史、實踐和理論的統一

                    從歷史上看,加快建設全國統一大市場是我們黨在加深對社會主義市場經濟體制認識中形成的。黨的十八屆三中全會提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。黨的十九屆四中全會提出,建設高標準市場體系,完善公平競爭制度,全面實施市場準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會提出,健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。2021年12月17日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調,構建新發展格局,迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,建立全國統一的市場制度規則,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

                    從實踐上看,加快建設全國統一大市場是全面建設社會主義現代化國家的需要。經濟活動需要土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接,實現循環流轉、物質產品增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強,從而形成一個螺旋式上升的發展過程。此外,加快建設全國統一大市場是實現科技自立自強、推進產業升級的現實需要。當前,我國生產函數正在發生變化,經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率發生改變,面臨的硬約束明顯增多,資源環境的約束越來越接近上限。全國統一大市場有助于促進創新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚,推動實現高水平自立自強,讓科技創新成為多重約束下求最優解的過程。

                    從理論上看,加快建設全國統一大市場是我們黨把握經濟規律,從實踐、認識到再實踐、再認識的重大理論成果。黨的十八大以來,黨中央作出經濟發展進入新常態的判斷,強調必須深化供給側結構性改革。黨的十九大作出我國經濟轉向高質量發展階段的判斷,此后黨中央出臺了一系列旨在促進高質量發展的系列意見,如構建更加完善的要素市場化配置體制機制、新時代加快完善社會主義市場經濟體制、促進內外貿一體化發展等。黨的十九屆五中全會提出形成強大國內市場、構建新發展格局。此次《意見》對加快建設全國統一大市場作了部署安排。從新常態、供給側結構性改革、高質量發展、構建新發展格局到形成強大國內市場、加快建設全國統一大市場,這些思想環環相扣,系統回答了經濟形勢怎么看、經濟工作怎么干的問題,成為習近平經濟思想的重要組成部分。

                    深刻領會加快建設全國統一大市場的目標要求

                    持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。經濟的循環流轉需要各種生產要素組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。如果經濟循環過程中出現堵點、斷點,在宏觀上就會表現為增長速度下降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等問題,在微觀上就會表現為產能過剩、企業效益下降、居民收入下降等問題。必須堅持深化供給側結構性改革這條主線,增強供給體系的韌性,形成更高效率和更高質量的投入產出關系,實現經濟在高水平上的動態平衡,暢通國內大循環,培育發展強大國內市場,保持和增強對全球企業、資源的強大吸引力。

                    加快營造公平透明穩定可預期的營商環境。營商環境是市場主體面臨的制度性條件,是其生存發展的土壤。好的營商環境就是生產力、競爭力?!胺殴芊备母锸莾灮癄I商環境的關鍵之舉,需力行簡政之道,堅持依法行政,公平公正監管,持續優化服務,堅持市場化、法治化、國際化整體推進,打造一流營商環境,促進大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”,不斷解放和發展生產力。加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,有助于穩定市場預期,促進經濟循環暢通,推動經濟持續健康發展。

                    進一步降低市場交易成本。一方面,降低制度性交易成本,通過加強和改進反壟斷、反不正當競爭的執法司法,破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,有利于企業減輕稅費負擔、更好解決融資難、融資貴等問題,提高全要素生產率。另一方面,降低全社會流通成本,關鍵在于建設現代流通體系。高效率的商品流通總要表現為時間節省和空間擴張,也就是說力求以更短的流通時間開拓更大的市場空間,因此要建成貨暢其流、高效運行的市場流通體系。

                    促進科技創新和產業升級。當今世界,最稀缺的資源是市場。我國具有超大規模市場,市場資源是我國的巨大優勢,其中之一便是技術創新效應?,F代經濟越來越具有規模報酬遞增型特征,超大規模市場與現代經濟的技術經濟范式的適配性更強。超大規模市場有利于新技術、新產業、新業態、新模式、新產品等新經濟發展。提供足夠規模的市場實現條件,從而分攤企業研發成本,形成我國技術創新的低成本優勢;創造足夠的利潤回報,激發產學研對研發的投入與合作;吸引國外研發機構進入中國,通過整合國內國際資源加快我國技術創新。

                    培育參與國際競爭合作新優勢。以國內大循環為主體,國際國內雙循環相互促進的新發展格局要在開放條件下進行,這與改革開放之前內循環模式的本質不同。當前,中國經濟已經深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈體系,推動規則、標準、管理等制度型開放,會形成與高水平國際經貿規則相銜接的制度體系,從而增強中國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力,提升中國在國際經濟治理中的話語權。

                    準確把握加快建設全國統一大市場的重點任務

                    《意見》堅持問題導向、立破并舉,明確了建設全國統一大市場的重點任務,即“五統一”和進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

                    強化市場基礎制度規則統一。市場制度規則是國家為了保證市場有序運行、依據市場運行規律所制定的規范市場主體活動的各種規章制度。沒有好的市場制度規則,市場秩序就無從建立,市場就難以發揮它在資源配置中的決定性作用。沒有市場制度規則的統一,全國統一大市場就無法形成。目前亟需實現4個方面制度的統一,即統一的產權保護制度、統一的市場準入制度、統一的公平競爭制度、統一的社會信用制度。

                    推進市場設施高標準聯通。我國市場設施聯通水平與構建新發展格局、實現高質量發展的要求相比還有差距。要建設現代流通網絡,優化商貿流通基礎設施布局,推動國家物流樞紐網絡建設,加強應急物流體系建設,完善國家綜合立體交通網,建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。要完善市場信息交互渠道,實現全國產權交易市場聯通、各領域市場公共信息互通共享、市場主體信息互聯互通、促進市場信息流動和高效使用,進而引導供需動態平衡。要推動交易平臺優化升級,深化公共資源交易平臺整合共享,鼓勵打造綜合性商品交易平臺,加快推進大宗商品期現貨市場建設。

                    打造統一的要素和資源市場。完善要素和資源市場化配置是建設全國統一大市場的內在要求。必須健全城鄉統一的土地和勞動力市場,協同推進鄉村振興和新型城鎮化;加快發展統一的資本市場,同時強調要為資本設置“紅綠燈”,防止資本無序擴張;加快培育統一的技術和數據市場,讓市場在技術和數據配置中發揮決定性作用;建設全國統一的能源市場,結合實現碳達峰碳中和目標任務,有序推進全國能源市場建設;培育發展全國統一的生態環境市場,推進生態產品價值實現。

                    推進商品和服務市場高水平統一。馬克思認為,從商品到貨幣的轉換是驚險的一躍。成功的“一躍”必須要注重消費者體驗。著眼于建設全國統一大市場,提升消費者滿意度,《意見》從健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量角度,分別提出了詳細的落實、落細機制。

                    推進市場監管公平統一。建設全國統一大市場,既要有有效市場,也要有有為政府。政府需要健全政府職能體系、依法行政制度體系、創新監管體系,將優化營商環境的改革目標有機融入法律制度,加快建設誠信政府,在法治軌道上構建“親清”的政商關系。市場監管必須有足夠的權威,如果缺乏統一的管理制度與政策,政出多門、“九龍治水”,權威性就難以體現?!兑庖姟芬?,從健全統一市場監管規則、強化統一市場監管執法、全面提升市場監管能力3個方面,推進市場監管公平統一。

                    進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。這是建設統一、開放、競爭、有序的市場體系的內在要求,也是使市場在資源配置中起決定性作用、提高資源配置效率和公平性的重要舉措?!兑庖姟窂闹娀磯艛?、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等5個方面作出明確部署,旨在打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

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                    責任編輯:石 雷


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                  【作者】:中共寧夏區委黨校(寧夏行政學院)區域協調發展戰略研究中心
                  【來源】:共產黨人8期
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