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                  首頁 > 時政 > 特別報道 正文

                  試點先行 典型引路 高質量推進鄉村全面振興

                  ——鹽池縣鄉村振興示范村建設的調查與思考
                  稿件來源:共產黨人7期 作者:王海寧 發布時間: 2022-04-16 | 打印 | 字號:TT

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                  鹽池縣長城文化公園


                    近年來,鹽池縣全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神和黨中央關于“三農”工作重大決策部署以及區市黨委、政府工作安排,把鄉村振興示范村建設作為推進鄉村振興戰略的一項重要任務,全力推進農業農村現代化,走上了建設“產業強、生態美、百姓富、治理優”的美麗鄉村康莊大道。

                    主要做法和成效

                    2020年以來,鹽池縣創新舉措、以點帶面,大力推進鄉村振興示范村建設,集中力量打造了一批致富產業有特點、人居環境有看點、整體工作有亮點的示范村。

                    聚焦產業融合,發展基礎進一步夯實。各示范村根據資源稟賦、產業基礎、發展狀況,大力推動產業發展,取得了一定成效。一是大力發展重點產業。出臺了《鹽池縣重點特色產業高質量發展實施方案》等政策性文件,整合各類資金近2億元,有力助推了重點產業高質量發展。二是積極培育經營主體。充分發揮龍頭企業引領帶動作用,探索出“龍頭+基地”“示范村+企業+農戶”等發展模式,有效提高了產業發展水平。三是全力推進三產融合。聚焦挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值,積極開發農業多種功能,推進“農業+文旅”等業態融合發展,帶動更多農民參與、受益。

                    聚焦生態宜居,鄉村面貌進一步改善。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念,全力推進農村人居環境整治,生態宜居鄉村建設成效明顯。一是著力打造美麗村莊。以“五清、五改、四化、四美”為重點,推進示范村人居環境整治由“清臟”向“治亂”轉變,由村莊面上清潔向庭院、室內拓展,村莊環境更加干凈整潔、整齊有序。二是扎實推進“廁所革命”。堅持因戶施策、分類推進,將示范村建設、農戶改廁、農村污水治理等項目相結合,加大宣傳引導,強化技術指導,突出實用功能,衛生廁所普及率不斷提高。三是探索構建長效體系。把人居環境整治納入農村社會綜合治理和四級網格化管理,形成了“覆蓋全面、層級分明、責任明晰、管理高效”的環境衛生治理體系。

                    聚焦組織建設,治理效能進一步顯現。以提升組織力為重點,在優化鄉村干部隊伍結構、激發奮斗精神等方面攻難點、求突破,為鄉村振興注入了動力、凝聚起合力。一是建強“戰斗堡壘”。針對新任村兩委班子成員平均年齡較低,部分成員經驗不足、致富帶富能力不強等問題,各示范村開展多種形式的觀摩、培訓活動,村干部的能力素養不斷提高。二是創新治理模式。以加快推進基層社會治理現代化為抓手,打造了“積分制+基層黨建”“積分制+村規民約”等治理體系平臺,鄉村治理信息化水平不斷提高。三是做大集體經濟。建立了縣鄉村三級干部包抓機制,采取“黨支部+企業+群眾”的發展模式,不斷提高灘羊、肉牛、黃花菜等產業發展組織化程度,持續推進村集體經濟發展壯大。

                    存在問題及對策建議

                    雖然鹽池縣鄉村振興示范村建設取得了一定成效,但與高質量發展要求和群眾期待相比,還存在一些不足。如:示范村選定不夠精準,無法形成可推廣、可復制的經驗;農業產業發展水平較低,產品附加值不高、競爭力不強;人居環境整治、鄉村治理長效機制沒有建立起來等。鄉村振興示范村建設系統性、綜合性很強,必須聚焦重點工作、關鍵環節,一村一案、精準施策、全力推進。

                    強化系統觀念、樹立辯證思維,著力處理好四個關系,推動各項工作高質量開展。一要統籌好點與面。在點上,要選擇一批具有代表性的村先行試點、創立典型、示范引領,創造可復制、可推廣的經驗做法,帶動整體提升。在面上,所有村都要圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”推進各項工作,產業培育、農村人居環境整治、大規模國土綠化等工作要全面鋪開。堅持“實事求是、適地適樹、林到水到、強化管護”的原則,聚焦道路兩側、長城內外、房前屋后、集中連片區域,分階段、分步驟推進綠化工作,不斷提高綠化成效。二要統籌好拓展與鞏固。示范村培育是一個長期過程。在拓展上,要把有產業基礎、人口相對集中、區位條件較好的村選出來,優先考慮鄉(鎮)政府所在地、城郊村和中心村,以便總體布局,建設基礎設施,吸引群眾聚居。在鞏固上,要避免顧此失彼、抓新忘舊,年度建設的示范村,至少要有一半來自上年度建設項目用來鞏固提升,切實把薄點補厚、短點補齊、弱點補強。三要統籌好財政投入與吸引社會資本。推進投入機制從以政府投資、無償投入為主,向更加充分借助市場力量、發揮市場機制作用轉變。在財政投入上,要把更多的資金投入到基礎設施建設、產業培育壯大、教育醫療社保等公共服務上,做好托底線、促公平等工作,全力推進共同富裕。在吸引社會資本上,要堅決摒棄給多少錢干多少事的惰性思維,發揮好財政資金撬動作用,積極開展招商引資活動,為鄉村振興注入強大活力。四要統籌好“里子”與“面子”。推進鄉村建設,要注重顏值和內涵相統一、“里子”和“面子”相協調。在“里子”上,要堅持精神文明和物質文明一起抓,強化習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,傳承弘揚優秀傳統文化,普及科學知識,推進移風易俗,種好“文化莊稼”、建好“文化大院”。在“面子”上,要尊重鄉村現狀,保護好傳統村落、保留住特色風貌,絕不能搞千村一面,避免鄉村風貌城市化、樣板化。

                    結合發展基礎,對各村進行系統分類,找準產業發展、農民增收、鄉村建設的短板,明確示范村建設類型,有方向、有重點抓好各項工作。一要抓好產業發展。打牢農業生產基礎,聚焦推動灘羊、牧草、黃花菜、小雜糧等重點產業高質量發展,加快推進揚黃灌區渠系配套及調蓄水庫、百萬畝優質牧草基地等重大基礎設施、項目建設,加大冬春季農田水利、高標準農田、設施農業建設力度,為推動農業高質量發展提供有效支撐。推進發展模式創新,大力推廣“龍頭企業+基地”“黨支部+合作社+農戶”等發展模式,加大對村集體經濟、合作社、個體工商戶、種養大戶等支持力度,引導廣大市場主體由單純種養向“產加銷”一體化轉變,不斷提高產業經濟效益和帶動群眾增收致富能力。推動集中積聚發展,算好政府投資的投入、產出這筆賬,特別是在推進人畜分離方面,按照“誰想養、誰來建、引大戶”“建新必拆舊”的原則,因地制宜建設標準化養殖園區。二要升級基礎設施??茖W把握不同村莊發展趨勢,根據各村發展特點分類指導、有序推進、務實規劃,對有條件、有需求的村莊盡快實現“多規合一”實用性村莊規劃全覆蓋。堅持把水、電、路等基礎設施統籌建設,同清潔取暖、農村人居環境整治結合起來,同“一村萬樹”工程、村級文化廣場和健身步道建設統一起來,同教育養老醫療物流等服務配置結合起來,按照難易程度和急緩需求一體建設,推動基礎設施建設不斷邁上新臺階。進一步健全水電供應、道路養護等方面市場化、專業化、社會化運營機制,發揮好行政村管理、養護員管護作用,切實提高基層基礎設施運行效率。三要建立長效機制。完善投入機制,對過去不同時期、不同領域、不同部門的政策進行大清理,該銜接的銜接、該完善的完善,特別是要整合好各類財政資金、涉農資金、閩寧協作資金,把有限的資源、資金用到刀刃上。推進重點改革,突出抓好山林權“以地換林”改革和農村集體經營性建設用地入市試點,加快推進資源權益有償使用和交易,探索一批可復制、可推廣的“四權”改革“鹽池模式”。深化“放管服”改革,引導工商資本投資興辦農業產業,不斷提高社會資本投資農業農村的積極性、主動性。激發內生動力,進一步健全完善自治、法治、德治“三治”融合治理體系,動員群眾轉變思路觀念,注重聽取群眾意見,充分激發群眾主人翁意識,切實凝聚起推進鄉村全面振興的強大合力。

                    推進鄉村振興和示范村建設,必須充分做好規劃、建立包抓機制、壓實各方責任,推動各項任務落到實處。一要做好規劃。堅持規劃引領,通盤考慮土地利用、居民點布局等地域特色,聚焦鄉村振興短板弱項,因地制宜、有序推進實用性村莊規劃編制工作,確保有條件、有需求的村莊實現“應編盡編”。二要制定清單。對擬實施的基礎設施建設、產業延鏈補鏈等項目制定清單,進行分解、細化、量化,明確時間表、路線圖、責任人,做好資金、項目、人才、技術等要素供給,為開展招商引資活動、吸引社會資本參與做好準備。三要建立機制。研究制定縣級領導、鄉鎮領導、村“兩委”班子三級包抓機制,明確包抓領導、責任單位、時間節點,定人定崗、標人標量、盯人盯責,保障各項工作壓茬推進。四要強化考核。結合項目建設、產業發展等研究制訂考核指標體系,建立公平、合理、有效的考核機制、約束機制、獎懲機制,進一步傳導壓力、激發活力、增強動力。G

                   ?。ㄗ髡呦祬侵沂姓f副主席、鹽池縣委書記)

                   ?。▓D片由鹽池縣委宣傳部提供)

                    責任編輯:石 雷


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                  【作者】:王海寧
                  【來源】:共產黨人7期
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